Статья 410. Объявление забастовки
[Трудовой кодекс РФ][Глава 61][Статья 410]
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора .
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.
Работникам законом гарантируется право на забастовку, то есть временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, абз. 13 ч. первой ст. 21, ч. четвертая ст. 398 ТК РФ). Забастовка является одним из способов разрешения коллективного трудового спора (ч. первая ст. 409 ТК РФ). То есть, поводом для забастовки могут стать неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по вопросам:
– установления и изменения условий труда;
– заключения, изменения и выполнения коллективных договоров;
– отказа работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Таким образом, коллективный спор всегда связан с публичными разногласиями, обсуждением, установлением или изменением каких-либо правил (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. № 3-АПГ15-2). Этим он отличается от индивидуального трудового спора, который возникает при нарушении прав отдельных работников и предполагает применение уже установленных норм.
Предметом забастовки не могут быть требования, которые связаны исключительно с . Такие разногласия разрешаются судом при рассмотрении индивидуального трудового спора (определение Верховного Суда РФ от 14 мая 2010 г. № 44-Г10-17).
Приостановка работы в связи с невыплатой заработной платы более 15 дней по статье 142 ТК РФ не является забастовкой. Это форма самозащиты работниками своих прав (ст. 142, абз. 2 ч. второй ст. 352 ТК РФ).
Мероприятия предшествующие забастовке
Забастовке работников предшествуют определенные мероприятия. Если работники нарушат требования, которые закон предъявляет к одному из этапов, работодатель может потребовать признать забастовку незаконной.
Выдвижение требований
Коллективный трудовой спор начинается с того, что работники и их представители выдвигают свои требования, утверждают их на собрании или конференции, фиксируют в письменном виде и направляют работодателю. Такое собрание будет правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция – если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Если провести собрание или конференцию невозможно, то профсоюзная организация может утвердить свое решение, собрав больше половины подписей сотрудников в свою пользу (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).
Рассмотрение требований
Работодатель должен рассмотреть требования работников и принять по ним решение. На это у него есть два рабочих дня. Решение нужно оформить в письменной форме и направить в соответствующий представительный орган сотрудников. Если работодатель не согласится с требованиями работников либо не сообщит им о своем решении, возникает коллективный трудовой спор.
Примирительные процедуры
Наличие коллективного спора не дает сотрудникам права сразу начать забастовку. Это крайняя мера воздействия на работодателя. Нужно попытаться разрешить спор при участии примирительной комиссии, посредника или трудового арбитража.
Примирительная комиссия состоит из равного количества представителей с одной и другой стороны. Решение о создании примирительной комиссии работодатель оформляет приказом, а представитель работников – решением. Третьи лица или сторонние организации туда не включаются. Комиссия может вынести решение, а может не достичь согласия. В таком случае стороны должны перейти к переговорам о приглашении посредника или передаче спора в трудовой арбитраж. Однако и эти переговоры не всегда результативны. Бывает, что работники или работодатель уклоняются от участия в каждой процедуре. Это является основанием для последовательного перехода к следующей стадии. Если в итоге спор не рассмотрел даже трудовой арбитраж, то считается, что примирительные процедуры не привели к решению разногласий. В приведенной ситуации суд, скорее всего, признает забастовку незаконной, поскольку ее объявили без примирительных процедур (определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. № 83-АПГ12-5).
Порядок принятия решения о забастовке
Работники могут принять такое решение в случаях, когда:
– примирительные процедуры не привели к решению коллективного трудового спора;
– работодатель не выполняет соглашения, которые достигнуты сторонами в ходе разрешения спора;
– работодатель не исполняет решение трудового арбитража.
Решение о проведении забастовки принимают не менее половины работников на собрании или конференции. Что касается кворума, то здесь действуют те же правила, что и для утверждения требований. На собрании обязательно присутствие более половины от общего числа работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Если кворум не соблюден, то решение о забастовке незаконно (определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2012 г. № 66-Г12-2).
Если провести собрание или конференцию невозможно, то профсоюз может утвердить решение, собрав больше половины подписей работников в поддержку проведения забастовки. Отсутствие необходимого количества подписей также служит основанием для признания забастовки незаконной (определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2014 г. № 33-АПГ14-3).
Роль представительного органа работников
Его роль заключается в том, что он выдвигает предложение о проведении забастовки. Объявить забастовку самостоятельно он не вправе. Однако это требование часто нарушается представителями работников.
Предупреждение о забастовке
Предупреждение о забастовке должно быть облечено в письменную форму. На практике документ оформляют в виде решения о забастовке или протокола общего собрания или конференции работников, на которой это решение принималось. Работодателю обычно направляют копию решения или протокола. Копия должна быть направлена не позднее пяти рабочих дней до начала забастовки. Нарушение этого срока влечет признание ее незаконной.
Работодатель, который получил копию решения или протокола, должен проверить в нем наличие обязательных сведений. Если какое-то из них отсутствует, суд признает забастовку незаконной (ОВС РФ от 2 июля 2004 г. № 43-Г04-21).
Действия работодателя при получении предупреждения о забастовке
Получив предупреждение о забастовке, работодатель должен сообщить об этом в соответствующий государственный орган. В зависимости от вида коллективного спора это может быть государственная инспекция труда региона либо орган исполнительной власти субъекта РФ (комитет по труду, министерство труда и др.).
Затем нужно изучить протокол или решение об объявлении забастовки и проверить сроки. Работники не могут начать забастовку позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении.
Далее работодателю следует запросить документы, которые подтвердят факт проведения общего собрания или конференции работников и позволят проверить соблюдение кворума и полномочия участников собрания. Хотя представительный орган работников не обязан направлять такие документы, попытаться стоит. Часто к принятию решения привлекают лиц, которые не являются сотрудниками организации, в подписных листах не конкретизируют цель сбора подписей, не ставят их расшифровки или инициалы. Это не позволяет понять, кто именно и за принятие какого решения голосовал (определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. № 83-АПГ12-5).
Кроме того, следует обратить внимание на обеспечение минимума необходимых работ в период забастовки. Он обязателен в случаях, когда деятельность организации связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов. В каждой отрасли есть свой перечень минимума необходимых работ. Если работники не согласуют или не выполнят требование о минимальном объеме работ, когда это необходимо, то суд может приостановить забастовку (ч. 8 ст. 412 ТК РФ).
За бастующими сотрудниками работодатель должен сохранить место работы и должность. Заработную плату за этот период он вправе не выплачивать, за исключением оплаты за труд, выполняемый в рамках обязательного минимума работ.
Также нужно помнить о случаях, когда забастовка не допускается. Если работодатель видит, что забастовка незаконна, объявлена с нарушением сроков и процедур, он вправе обжаловать ее в верховный суд республики, краевой, областной, суд города федерального значения, автономной области и автономного округа.
Можно ли наказать бастующих работников
Участие в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины (ч. 1ст. 414 ТК РФ). За это сотрудников нельзя привлечь к дисципринарной ответственности, а тем более уволить. Исключение составляет ситуация, когда суд признал забастовку незаконной и обязал работников ее прекратить. В этом случае сотрудники должны приступить к работе не позднее следующего дня после получения копии решения суда, вступившего в силу. Если они не соблюдают эту обязанность, то их можно привлечь к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, основные моменты при забастовке работников следующие:
1. Поводом для забастовки могут стать коллективные разногласия между работниками и работодателем, например, по вопросам изменения системы оплаты труда и премирования, условий труда и др.
2. Получив письменное предупреждение о забастовке, работодатель должен уведомить об этом инспекцию по труду и государственный орган своего региона. Если есть сомнения в законности забастовки, можно обратиться в суд.
3. В период забастовки работника нельзя уволить или привлечь к дисциплинарной ответственности. Исключение составляет случай неисполнения обязанности прекратить забастовку по решению суда. Предложения по минимуму необходимых работ на период проведения забастовки
Похожих статей пока нет.
| Мужикам всех стран... | Недвижимость | Наука и образование | Исследования и обзоры | Странности и причуды | ТОПы (супер-рейтинг) | С юмором по жизни...
05.03.2007
Как устроить забастовку...
Профсоюз российского отделения "Форда" и руководство предприятия подписанили новый вариант коллективного договора. Профсоюзные лидеры под угрозой бессрочной забастовки смогли добиться заметных уступок со стороны менеджмента. Но всем желающим воспользоваться опытом всеволожцев следует помнить, что забастовка — законный, но сложный в эксплуатации инструмент защиты своих прав.
А потому хорошенько подготовьтесь.
Когда можно устраивать забастовку
Забастовка — легальный способ «добиться взаимопонимания» с руководством, игнорирующим пожелания сотрудников. По Трудовому кодексу (ТК) причиной трудового спора может стать невыплата зарплаты, требование выполнять не оговоренную заранее работу, ненормированный рабочий день и т. п.
Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в статье 37 Конституции РФ. Локаут, или увольнение работников, участвующих в коллективном трудовом споре или в забастовке, — незаконен (). Напротив, руководство обязано предоставить помещение, где бастующие могли бы проводить собрания, и не имеет права отказаться от переговоров с ними.
Но право на забастовку действует не всегда. Если ее проведение создает угрозу жизни и здоровью людей, обороне страны и безопасности государства, то забастовка незаконна (). Правда, вряд ли остановка производства «Фокусов» угрожает жизни автолюбителей. Рабочие завода «Форд» имеют право бастовать по полной.
Как правильно организовать забастовку
В Трудовом кодексе забастовкам посвящена не одна глава. Ее основные этапы таковы:
- Выдвинуть работодателю требования.
- Дождаться его ответа. В случае отказа в удовлетворении требований возникает трудовой спор.
- Организовать примирительную комиссию (представители работодателя и работников).
- Если не удалось прийти к соглашению, решение спора продолжается с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров).
- Если итог по-прежнему неудовлетворительный, рабочие могут объявлять забастовку. Решение об объявлении забастовки принимается на общем собрании. Работодателю о забастовке сообщается за 10 календарных дней.
«Продвинутый» забастовщик, организуя забастовку, учитывает сроки, процедуры и требования, предусмотренные статьей 413 ТК , — иначе забастовка рискует оказаться вне закона. Например, принять решение о забастовке можно, только если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (или если имеются подписи более половины работников в поддержку забастовки). Кстати, забастовку на «Форде» суд признал незаконной, потому что решение рабочие приняли не на общем собрании, а голосуя посменно. Рабочие говорят, что для собрания руководство не предоставило им помещение.
Но «незаконная» забастовка «Форда» состоялась. По словам Елены Герасимовой, у рабочих было 10 дней, положенных по закону, во время которых судебное решение могло быть (и было) оспорено в Верховном суде России, а забастовка не может считаться нелегальной, пока нет решения Верховного суда. (Нелегального забастовщика, по закону, можно уволить.)
Как «погасить» забастовку
Весной 2006 года рабочие «Форда» бастовали «по-итальянски» (работали строго «по норме», предусмотренной трудовым контрактом, игнорируя сверхурочную работу). Не допустить сокращения производства администрация завода попыталась, наняв 200 внештатников. Так предусмотрительное руководство «погасило» забастовку. Алексей Этмонов в интервью газете «Русский курьер» заметил, что в Бразилии, «несмотря на безработицу», «внештатные рабочие не пакостят забастовщикам, потому что у них солидарность — это не пустой звук».
О том, законно ли использование стороннего труда во время забастовок, Работе.ру рассказала Елена Герасимова, директор Центра социально-трудовых прав : «В российском законодательстве нет запрета на использование труда заемных работников в период забастовки. Но такой запрет существует в нормах международного права, которые действуют в РФ. В соответствии с ними во время проведения забастовки не допускается использование труда штрейкбрехеров ». По этому поводу представители завода «Форд» хранят молчание.
А теперь остудим свой пыл. Прежде чем воевать, нужно попытаться добиться своего на мирных переговорах. Война может завести в тупик — как на «Форде», где забастовочная ситуация стала хронической.
Если для вас переговоры — не вариант, почитайте труд Павела Талецкого, организовавшего 7 успешных забастовок в Новосибирской области: «
Забастовка сегодня стала обычным методом разрешения трудовых споров. Каждый день в России кто-нибудь да бастует. И не исключено, что каждый из нас рано или поздно может оказаться участником стачки. Однако организовать ее не так просто, как кажется на первый взгляд.
О текущем моменте
Еще десять лет назад в нашем законодательстве забастовки рассматривались как крайняя мера разрешения трудовых споров. Теперь право на проведение забастовок закреплено в Конституции. Так что в последнее время стачки стали вполне обычным явлением. По словам Константина Крылова, секретаря Федерации независимых профсоюзов России, каждый год проводится не менее 6 тыс. забастовок. Пик забастовок в первые пять месяцев нынешнего года пришелся на апрель. Тогда забастовки прошли на 946 предприятиях, в них приняли участие 52 тыс. человек. В мае 1998 года бастовали 25 тыс. человек из 362 организаций. В июне прошли забастовки на 929 предприятиях и организациях.
Понятно, что сотрудники предприятий становятся стачечниками не от хорошей жизни. Николай Дмитриев, председатель независимого профсоюза бортпроводников "Внуковских авиалиний": В наше время работодатели нарушают права сотрудников сплошь и рядом. И их устраивает, когда сотрудники это терпеливо сносят. Но стоит припереть работодателя к стене — он начинает выполнять свои обязательства.
За что работодателей припирают к стене чаще всего? За задержки выплаты заработной платы. Поэтому неудивительно, что бастуют сегодня в первую очередь работники бюджетной сферы: преподаватели, шахтеры, врачи, рабочие и прочие. Много забастовок проводят и сотрудники авиакомпаний. Достаточно вспомнить июньскую забастовку технического персонала "Внуковских авиалиний", который не получал зарплату четыре месяца.
Нередко забастовки организуют и в целях индексации заработной платы, изменения условий труда и прочее.
Но если все перечисленные требования могут быть законным поводом для забастовки, то бастовать по политическим соображениям вы не имеете права. Например, если вы член коммунистической партии и недовольны политикой правительства — пожалуйста, митингуйте у музея им. В. И. Ленина. Но отказываться от своих служебных обязанностей из-за того, что наш президент — демократ, вы не можете. Поскольку поводом для настоящей, законной забастовки должен быть лишь коллективный трудовой спор.
Великий почин
Выражать свое несогласие с работодателем можно по-разному. Например, можно провести на рабочем месте акцию протеста. Делается это так. Каждый работник пишет заявление на имя руководителя предприятия, например, о задержке выплаты заработной платы и кладет его на стол начальнику. Причем необходимо организовать коллективную подачу подобных индивидуальных заявлений. После этого на работу можно не выходить. Такой метод протеста использовали недавно сотрудники Нерюнгринской ГРЭС. Но имейте в виду, что акции протеста не регулируются законом о разрешении коллективных трудовых споров. Так, если забастовщики не могут быть уволены из-за стачки, то участники акции протеста такой защиты не имеют.
На действия, которые прямо не касаются ваших трудовых обязанностей — митинги, пикеты, демонстрации и прочее, нужно получать разрешение местных властей. Так что перекрытие железных дорог — дело незаконное. К примеру, прокуратура города Юрга в июне возбудила уголовное дело по факту "выхода на железную дорогу трудовых коллективов предприятий и организаций города" в дни всекузбасской акции протеста. Забастовщики обвиняются по статье 267 УК РФ — за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. Им грозят 4 года лишения свободы или штраф до 58 тыс. рублей.
В отличие от акций протеста и несанкционированных пикетов за проведение забастовки (конечно, если она организована по правилам) вам ничего не будет. Во всяком случае, место работы и должность за вами сохранятся. Правда, работодатель не обязан выплачивать вам заработную плату за время вашего "простоя". Зарплату — не меньше 2/3 оклада — обычно получают лишь сотрудники, которые не могли выполнять свои обязанности по вине забастовщиков (например, когда бортпроводники вынуждены простаивать из-за стачки авиадиспетчеров). Кроме того, во время забастовки запрещены локауты — увольнения работников, а также реорганизация и ликвидация предприятия.
По словам Константина Крылова, существует около 20 видов забастовок. Например, вы можете вообще не выходить на работу или выходить, но ничего не делать. Более редкий вариант — так называемая работа по правилам, когда сотрудники работают, но лишь в строгом соответствии с правилами и нормами труда: без сверхурочных, с соответствующими перерывами и т. д. Есть и забастовки солидарности — в поддержку своих коллег с других предприятий. Но они проводятся по инициативе профсоюза. Так что если вы учитель, то бастовать в поддержку шахтеров не сможете — просто потому, что у вас разные профсоюзы.
О компромиссах
Итак, вам надоело полгода работать без зарплаты и при этом наблюдать, как ваш шеф ежемесячно покупает новые автомобили. И вы считаете, что единственный способ прекратить это безобразие — объявить забастовку. Однако не всякий униженный и оскорбленный сотрудник может превратиться в стачечника. Запрещено бастовать военным, сотрудникам правоохранительных органов и ФСБ. Кроме того, если ваша работа связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, то при проведении забастовки вы обязаны выполнять хотя бы минимум своих работ. В противном случае забастовку могут признать незаконной. Так, атомную электростанцию нельзя оставить совсем без контроля: кто-то должен поддерживать технологический процесс. А, например, врачи "скорой помощи" Владивостока, объявившие забастовку на прошлой неделе, заявили, что будут выезжать на такие экстренные случаи, как дорожно-транспортные происшествия, а также к детям в возрасте до 1 года. Остальные вызовы врачи обслуживают заочно, то есть по телефону.
Но даже если вы не попадаете в список тех, кому бастовать нельзя, не спешите начинать наступательные действия. Возможно, мирное решение проблемы принесет больше пользы. В августе прошлого года концерн Procter & Gamble, владелец 90% акций АО "Новомосковскбытхим", объявил о сокращении четверти персонала завода. В результате переговоров P&G с профсоюзом конфликт удалось погасить. Что касается сокращения, то оно произошло, но нетрадиционным способом: оставшимся без дела сотрудникам предложено добровольно уйти с завода, получив за это единовременную денежную компенсацию в размере от 2 до 4,5 годовых окладов.
Если договориться по-хорошему не получится, начинайте действовать. С чего же начать?
Что делать?
Это только кажется, что бастовать легче, чем работать. На самом деле организация стачки — длительная и сложная процедура. Вначале вы должны выдвинуть свои требования работодателю. Причем коллективно (например, если работодатель нарушил лично ваши права, то объявить "индивидуальную" забастовку вы не сможете — личные проблемы придется решать в суде). Требования вы можете выдвинуть лишь в результате общего собрания сотрудников (с участием как минимум двух третей коллектива). Ваши претензии должны быть четкими, например: индексировать заработную плату, повысить безопасность труда и т. д.
Важный момент — требования должны выдвигаться в письменной форме. Потому что ваш душевный дискомфорт, не оформленный документально, никакой юридической силы не имеет. Анатолий Соловьев, менеджер по социально-трудовым отношениям: Как-то пришло сообщение о том, что на одной из шахт Тульской области забастовка. Выясняется, что шахтеры "сели". Это значит, что никаких требований в адрес администрации они не выдвигали. Просто дошли до точки кипения и решили не работать. В таком случае суд может признать забастовку незаконной.
Получив ваш ультиматум, босс должен дать ответ в письменном виде в трехдневный срок. Если он согласен с вашими требованиями — инцидент исчерпан, держите карман шире. Но если он против ваших требований или вообще не дает вам ответа, бастовать все равно рано. Поскольку в этот критический момент в дело должна вступить так называемая примирительная комиссия — совместный орган спорящих сторон, созданный на паритетных началах. Этой комиссии предстоит в пятидневный срок урегулировать все разногласия.
Если же до мировой дело так и не дойдет, на арене борьбы появится следующий персонаж — посредник из службы по урегулированию коллективных трудовых споров Министерства труда. Если и он не сможет помирить две противоборствующие стороны, то вашим представителям придется подписать так называемый протокол разногласий. А потом ждать решения трудового арбитража. Арбитры рассмотрят вашу ситуацию и дадут свои рекомендации.
Ну уж если конфликт и в этом случае не будет исчерпан — можете наконец объявлять о долгожданной забастовке. Но не забудьте о процедурных тонкостях. Так, забастовку придется объявлять на общем собрании коллектива, и проголосовать за стачку должна как минимум половина собравшихся. Но самое главное — придется предупреждать работодателя о предстоящей забастовке за десять дней до ее начала (опять же в письменной форме). Вам нужно назвать дату и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников. Кстати, законом не оговаривается, сколько человек должны принимать участие в стачке. Например, с согласия коллектива может бастовать только одна служба или отдел.
Практика показывает: чем ближе час забастовки, тем больше вероятность, что работодатель пойдет на попятный. Например, всего за день до начала забастовки бортпроводников "Внуковских авиалиний" руководство авиакомпании выполнило их условия. Естественно, стачку проводить они не стали.
Шаг вперед, два шага назад
Допустим, у вас хватило сил организовать забастовку по всем правилам. Но радоваться рано. Потому что стачка может и не решить ваших проблем. В 1996 году работники Приморской ГРЭС сначала бастовали, а потом объявили голодовку. Но выплаты денег так и не добились. Где-то вместо денег могут выдать талончики на питание.
Вообще, минусов от проведения забастовки может оказаться больше, чем плюсов. К примеру, от действий забастовщиков могут пострадать невинные люди. Виталий Ковалев, директор государственного предприятия "Быковский центр управления воздушным движением": Я считаю, что забастовки на воздушном транспорте нужно запретить. Все-таки забастовки, особенно в летний период, вредят в первую очередь пассажирам.
Анатолий Соловьев: Забастовки на железнодорожном транспорте нарушают безопасность движения и интересы граждан. Стоит движению сорваться на 30 минут, как на платформе начинается столпотворение, люди падают на рельсы.
О том, что в результате забастовок терпит убытки ваше предприятие, говорить нечего. Да и самим забастовщикам может прийтись несладко. Сейчас разгорается конфликт между администрацией Ленинградской АЭС и профсоюзом. Профсоюз, в частности, требует увеличения зарплаты сотрудникам. Но, как считает Анатолий Соловьев, если это требование будет выполнено, станция может разориться и вообще закрыться. В результате сотрудники останутся без работы.
Примерно то же самое произошло в Быковском центре управления воздушным движением. В прошлом году сотрудники этого предприятия бастовали шесть дней, требуя повышения зарплаты. Зарплату им повысили — с 1,5 млн рублей до 3,5 млн старыми. После чего предприятие оказалось на грани банкротства. Тем не менее на этой неделе в Быково снова пройдет забастовка авиадиспетчеров. После нее, утверждает Виталий Ковалев, предприятие и вовсе обанкротится: Когда я создавал это предприятие, у нас было 120 взлетопосадок в сутки. Сегодня — 24. Объемы падают, а зарплата растет. Наверное, это правильно, что она растет. Вопрос другой — а где взять на это средства?
Иными словами, перед тем, как организовать забастовку, нужно хорошенько подумать — не будет ли вам от этого только хуже.
ЮЛИЯ ИВАНОВА, НАТАЛИЯ КУШЕЛЬМАН
ЭТО ТОЛЬКО КАЖЕТСЯ, ЧТО БАСТОВАТЬ ЛЕГЧЕ, ЧЕМ РАБОТАТЬ. НА САМОМ ДЕЛЕ ОРГАНИЗАЦИЯ СТАЧКИ — ДЛИТЕЛЬНАЯ И СЛОЖНАЯ ПРОЦЕДУРА
ВО ВРЕМЯ ЗАБАСТОВКИ ЗА ВАМИ СОХРАНЯТ МЕСТО И ДОЛЖНОСТЬ. А ВОТ ЗАРПЛАТУ ПЛАТИТЬ НЕ БУДУТ
ПЕРЕД ТЕМ КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ЗАБАСТОВКУ, НУЖНО ПОДУМАТЬ — НЕ БУДЕТ ЛИ ВАМ ОТ ЭТОГО ТОЛЬКО ХУЖЕ?
Решили организовать забастовку или принять в ней участие. Да нет вопросов… Правда, прежде чем решиться на такие действия, следует знать, что они регулируются нормами действующего трудового законодательства. А там четко обозначена процедура проведения забастовки и признания ее незаконной. Итак, что же нужно знать?..
Что собой представляет забастовка?
Речь идеи о добровольном временном отказе работников исполнять свои должностные (служебные) обязанности. Он может быть полным или частичным, и направлен на разрешение возникшего коллективного трудового спора. Ранее Верховный суд РФ указал, что при проведении такой акции должны соблюдаться два обязательных условия забастовки.
Один из них – коллективный трудовой спор. То есть, когда у работодателя и коллектива возникают определенные разногласия относительного круга вопросов. К таким относятся установление и внесение изменений в условия труда. Также претензии могут возникать к заключению и исполнению коллективных соглашений, изменению их условий. Более того, в том случае, когда, принимая внутренние акты, работодатель не учитывает мнение профсоюзной организации или другого представительского органа.
Важно понимать, что несогласие работников с отдельными условиями труда не свидетельствует о наличии между ними и работодателем коллективного спора. Для того, чтобы он был признан юридически, потребуется получение письменных требований от работников согласно положений Трудового кодекса РФ.
Для придания добровольному отказу от работы видимости забастовки необходимо соблюдать установленную для этого процедуру. В противном случае действия могут интерпретировать как совершение прогула. Не стоит забывать и о том, что принуждать к участию в забастовке запрещено. За это, как и за отказ от нее, законодатель установил как дисциплинарную, так и административную ответственность.
К примеру, отказаться от исполнения служебных обязанностей разрешается лишь на определенное время. Как только забастовка закончится, принимавшие в ней участие работники должны приступить к работе. В этом случае не имеет значения, удалось ли им добиться выполнения своих требований.
Обратим внимание, что даже в случае соблюдения обязательных признаков забастовки ее могут признать незаконной. О каких случаях идет речь?
Прежде всего, бастовать запрещено, когда в государстве объявлено военное, чрезвычайное положение ли особые меры. Это запрещено делать военнослужащим и участникам других организаций (формирований), созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
Лишены права на забастовку сотрудники правоохранительных органов, станций скорой помощи и представители работодателя и т.д.
Также нельзя организовывать и проводить забастовку с нарушением установленных законодательством процедур и сроков; если за решение высказались меньше половины участников собрания; работодателя не известили в пятидневный срок о начале проведения забастовки.
О том, как проводить забастовку
В Трудовом кодексе РФ все прописано: и о том, как организовывать забастовку, и о том, как ее проводить. Для тех, кто не знает, расскажем.
Перво-наперво, следует побеспокоиться о предварительных мероприятиях. Так, предварительный орган или отдельные работники должны выдвинуть свои письменные требования, а работодатель принять их к рассмотрению. После этого последнему отводится два рабочих дня на то, чтобы дать ответ. В течение этого времени должна собраться и примирительная комиссия.
Объявить забастовку можно сразу же после того, как уладить конфликт не удалось после проведения примирительных процедур или стороны отказались исполнять заключенное соглашение.
Как объявляется временный отказ от работы?
Действующим законодательством предусмотрена процедура объявления забастовки. Во-первых, нужно созвать собрание работников, на повестку дня которого вынести вопрос о проведении забастовки. Место для его проведения обязан обеспечить работодатель. За отказ делать это предусмотрен штраф в размере от одной до трех тысяч рублей. Случается и так, что собраться коллективу нет возможности, тогда можно собрать подписи больше половины сотрудников организации (50 процентов + 1 голос).
О том, что состоится отказ от работы, работодателя необходимо письменно известить за пять рабочих дней (если о забастовке решил заявить профсоюз, это время увеличивается до одной недели). После получения такого уведомления работодатель обязан поставить в известность государственный орган, в обязанности которого входит урегулирование коллективных трудовых споров.
За столом переговоров
Проблемы, ставшие причиной для объявления забастовки нужно как-то решать. Обычно это происходит в ходе переговоров между работодателем и организаторами акции. На этот период у каждой из сторон появляются как специфические права, так и обязанности. Расскажем о тех, и о других.
Для бастующих сотрудников законодатель предусмотрел определенные нормы поведения. Так, наряду с временным прекращением трудовой деятельности необходимый минимум работ выполнять все же придется. Он определяется работодателем, профсоюзом и местными органами власти.
В период забастовки запрещается привлекать работников к дисциплинарной ответственности, но только не в том случае, если ее проведение признают незаконным. К примеру, если работодатель решит издать об увольнении кого-либо, ему грозит штраф 4000 – 5000 рублей.
Что в этот период должен предпринимать работодатель? Прежде всего, обеспечить охрану общественного порядка, сохранность как собственного, так и имущества подчиненных. Не допускать остановки оборудования, когда это может стать причиной угрозы жизни и здоровья людей.
Начислять заработную плату в то время, когда работы приостановлены, не обязательно. А вот оплачивать труд тех, кто выполняет обязательный минимум работ, придется в любом случае.
Отбастовали…
Заключительным этапом любой акции является ее прекращение. Стоит обратить внимание, что в действующем законодательстве не предусмотрено указание продолжительности отказа от работы в случае объявления забастовки. Поэтому она может быть максимально длительной, а прекращается после того, как стороны конфликта достигнут определенного соглашения, или работники примут решение отказаться от забастовки в качестве давления на работодателя.
Если забастовка организована незаконно, а решение об этом может вынести лишь судебная инстанция, работников можно увольнять, а также добиваться взыскания с них убытков, причиненных работодателю.
