В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области", в целях обеспечения эффективного управления развитием территории Московской области, решения задач территориального планирования и градостроительного зонирования Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок создания и ведения Единой электронной картографической основы Московской области.
2. Единая электронная картографическая основа Московской области является подсистемой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее ¬– Подсистема).
3. Собственником государственных информационных ресурсов, содержащихся в Подсистеме, является Московская область.
4. Оператором Подсистемы является государственное бюджетное учреждение Московской области "Трест геолого-геодезических и картографических работ "Мособлгеотрест".
5. Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области:
осуществлять от имени Московской области правомочия обладателя государственных информационных ресурсов, содержащихся в Подсистеме;
утвердить регламент ведения и предоставления сведений Единой электронной картографической основы Московской области в срок до 31 декабря 2016 года.
6. Предоставить право оператору Подсистемы заключать соглашения об информационном взаимодействии с поставщиками информации, подлежащей размещению в Подсистеме.
7. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области.
8. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после официального опубликования.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Елянюшкина Г.В.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ
КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Порядок создания и ведения Единой электронной картографической основы Московской области (далее – Порядок) определяет состав информации Единой электронной картографической основы Московской области (далее – ЕЭКО), порядок создания и ведения ЕЭКО, поступления информации в ЕЭКО и предоставления информации, содержащейся в ЕЭКО, состав участников информационного взаимодействия и их полномочия.
1.2. ЕЭКО является единственной официальной картографической основой для сбора, обработки и отображения пространственных данных Московской области.
1.3. ЕЭКО создается и ведется в электронной форме и является подсистемой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области.
1.4. Пользователями информации ЕЭКО являются федеральные органы исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные учреждения и органы местного самоуправления Московской области.
1.5. Пользователям информации ЕЭКО, указанным в пункте 1.4 настоящего Порядка, информация предоставляется без взимания платы.
2. Состав сведений Единой электронной картографической
основы Московской области
2.1. В составе сведений ЕЭКО содержится:
- информация по территориям населенных пунктов:
- фотопланы (ортофотопланы) масштаба 1:2000;
- цифровые топографические планы масштаба 1:2000;
- цифровые топографические планы масштаба 1:10000 и масштаба 1:25000;
- 2) информация по территориям за границами населенных пунктов:
- фотопланы (ортофотопланы) масштаба 1:10000 и масштаба 1:25000;
- цифровые топографические планы 1:10000 и масштаба 1:25000.
2.2. Для территорий в границах населенных пунктов допускается в составе сведений ЕЭКО использовать материалы в масштабе 1:2000, подготовленные на основе исполнительной съемки масштаба 1:500.
2.3. В случае отсутствия цифровых топографических планов и фотопланов (ортофотопланов) на территорию за границами населенных пунктов допускается преобразовывать цифровые топографические планы иных масштабов в масштаб 1:10000 и включать преобразованные материалы в состав сведений ЕЭКО в масштабе 1:10000.
2.4. Материалы в составе ЕЭКО:
- содержат разрешенную к открытому опубликованию информацию;
- содержат сведения о следующих объектах:
- гидрография и гидротехнические сооружения;
- населенные пункты, жилые объекты, улично-дорожная сеть;
- промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;
- дорожная сеть и дорожные сооружения;
- растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашня, болота, прочие земли);
- наименования географических объектов.
3. Формирование и ведение ЕЭКО
3.1. Организация работ по созданию и ведению ЕЭКО осуществляется оператором ЕЭКО.
3.2. Для формирования и ведения ЕЭКО используются материалы, подготовленные оператором ЕЭКО в соответствии с Регламентом ведения и предоставления сведений ЕЭКО и полученные от поставщиков информации в ЕЭКО по территории Московской области.
3.3. Оператор ЕЭКО обрабатывает поступившие материалы в соответствии с Регламентом ведения и предоставления сведений ЕЭКО.
3.4. Пространственные данные, включаемые в состав ЕЭКО, ведутся в местной системе координат МСК-50.
3.5. Оператор ЕЭКО осуществляет постоянное обновление материалов ЕЭКО в соответствии с поступившими от поставщиков сведениями в срок, не превышающий трех месяцев с момента поступления сведений от поставщика.
4. Полномочия участников информационного взаимодействия
4.1. Поставщиками информации являются федеральные органы исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные учреждения, органы местного самоуправления Московской области и иные участники, располагающие информацией, подлежащей размещению в ЕЭКО.
4.2. Оператор ЕЭКО обеспечивает функционирование и эксплуатацию ЕЭКО с учетом требований по защите информации, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, осуществляет сбор, обработку информации для размещения в ЕЭКО, ее хранение и предоставление в соответствии с Регламентом ведения и предоставления сведений ЕЭКО.
4.3. Оператор ЕЭКО вправе:
- запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных учреждений и органов местного самоуправления Московской области сведения, подлежащие размещению в ЕЭКО;
- совершать иные действия в целях выполнения функций оператора ЕЭКО, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области.
4.4. Оператор ЕЭКО не несет ответственности за полноту и достоверность информации, предоставленной поставщиками информации.
4.5. Поставщик информации:
- осуществляет предоставление в ЕЭКО сведений и их актуализацию;
- соблюдает требования эксплуатационной документации по использованию ЕЭКО;
- несет ответственность за полноту, актуальность и достоверность информации, предоставляемой в ЕЭКО.
- отсутствие сведений в ЕЭКО в запрашиваемых границах;
- отсутствие у заявителя права на получение сведений ЕЭКО в соответствии с Регламентом ведения и предоставления сведений ЕЭКО.
Ребрий А.В., главный инженер, e-mail: [email protected]
Бильдина Е.Е., начальник отдела ГИС, e-mail: [email protected]
Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий (ФГУП «ГОСГИСЦЕНТР»), г. Москва, web: www.ggc.ru
Creation of Common digital Cartographic Base with use of ArcGIS Technology
Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) - универсальный информационный ресурс, содержащий открытые пространственные данные различных масштабов и предназначенный для решения широкого спектра задач.
 |  |
Рис. 1. Исходные материалы в формате SXF.
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.12.2008 № 467 «Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения» определяет следующие основные требования к ЕЭКО:
- ЕЭКО создается на основе государственных топографических карт масштабов 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000;
- ЕЭКО открыта и доступна;
- ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560, и в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года №1551-р (об утверждении Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде) в Росреестре в течение 2010 года выполнялись работы по созданию единой электронной картографической основы. Работы ведутся специалистами ФГУП «ГОСГИСЦЕНТР» и ООО «ДАТА+».
В указанной работе ЕЭКО используется для составления и публикации кадастровых карт и размещается в сети интернет на портале Государственных услуг Росреестра в виде сервиса, поддерживающего стандарт Open Geospatial Consortium Web Map Server Interface (OGC WMS).
Рис. 2.
Фрагмент Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) м-ба 1:100000.
Основой для создания ЕЭКО являются цифровые топографические карты открытого пользования (ЦТК ОП), содержащиеся в Федеральном картографо-геодезическом фонде (ФКГФ). Для создания ЕЭКО использовались следующие масштабы ЦТК ОП в формате SXF (Панорама): 1:1 000 000; 1:100 000; 1: 50 000; Цифровые топографические планы городов М 1:10 000.
С точки зрения элементов содержания, ЕЭКО включает в себя:
- Населенные пункты и элементы застройки
- населенные пункты;
- структура населенного пункта (районы, кварталы, территориальные зоны);
- здания;
- улично-дорожная сеть населенных пунктов;
- Транспортная инфраструктура
- автомобильные дороги;
- железные дороги;
- мосты;
- Ландшафт
- растительность;
- грунты: пески, солончаки, болота;
- элементы рельефа: отмывка рельефа, модель дна крупных водоемов;
- гидрография: реки, моря, озера, лагуны, водохранилища.
Для публикации в сети интернет и обеспечения совместимости с популярными картографическими сервисами (Google, Microsoft Bing Maps и др.) в процессе создания ЕЭКО использовалась цилиндрическая проекция Web Mercator WGS 84.
В связи с тем, что единицей создания и хранения ЦТК ОП является номенклатурный лист (НЛ), специалистами ФГУП «ГОСГИСЦЕНТР» был выполнен следующий комплекс работ по предварительной подготовке данных для ЕЭКО:
- выгрузка НЛ ЦТК ОП (вместе с метаданными) в формате SXF из банка данных;
- сводка и сшивка НЛ ЦТК ОП в среде ГИС «ПАНОРАМА».
Сшитые НЛ ЦТК ОП конвертируются в форматы ArсGIS и оформляются согласно условно-знаковому набору символов, разработанному в ООО «ДАТА+».
При совмещении ЕЭКО со слоями кадастрового деления на портале Госуслуг Росреестра состав карты, ее цветовая палитра и условные знаки перерабатываются для улучшения читаемости картографического изображения.
Рис. 3.
Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) на портале Росреестра.
Последний этап обработки картографической информации – кэширование. Оно производится для оптимизации процесса предоставления картографического изображения пользователю. Элементы кэша – фрагменты картографического изображения, так называемые тайлы – подготавливаются заранее, что существенно увеличивает скорость передачи карты пользователю по интернет.
В результате выполнения данной работы был создан кэш на территорию более чем 30 000 НЛ ЦТК ОП, хранящихся в ФКГФ. Это, пожалуй, самый масштабный проект по переработке картографических данных с целью их публикации в сети интернет. По мере тестирования и переноса данных на технологическую платформу портала Госуслуг Росреестра, ЕЭКО будет появляться в сети интернет: регион за регионом, город за городом. Следите за обновлениями !
1. Для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение обеспечивает создание и обновление единой электронной картографической основы.
2. В целях обеспечения предоставления сведений единой электронной картографической основы и их обновления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение организует создание, эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы.
3. Единая электронная картографическая основа не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.
4. Требования к составу сведений единой электронной картографической основы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
5. Требования к техническим и программным средствам государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
6. Сведения единой электронной картографической основы предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а иным юридическим и физическим лицам с использованием федерального портала пространственных данных.
7. Правительство Российской Федерации устанавливает:
1) порядок и способы предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы, включая порядок направления заявления о предоставлении сведений единой электронной картографической основы, в том числе форму такого заявления;
2) порядок определения размера платы за использование сведений единой электронной картографической основы.
8. Сведения единой электронной картографической основы подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, но не реже чем один раз в десять лет.
9. В целях обновления сведений единой электронной картографической основы используются в том числе сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, которые подлежат предоставлению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение Единого государственного реестра недвижимости, посредством информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с государственной информационной системой ведения единой электронной картографической основы, осуществляемого в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
10. Перечень сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и используемых для целей обновления единой электронной картографической основы, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
11. В целях обновления сведений единой электронной картографической основы также могут использоваться сведения, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
12. Порядок информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности в целях обновления сведений единой электронной картографической основы и перечень сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и используемых для целей обновления единой электронной картографической основы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Регистрационный N 13396
В соответствии с пунктом 5.2.29 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867, N 46, ст. 5337), и пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 413-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 14, ст. 1436) и в целях обеспечения единства электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения, регулирования отношений при ее ведении и использовании приказываю :
Утвердить прилагаемые Требования к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения.
Министр
Э. Набиуллина
Требования к составу, структуре, порядку ведения
и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения
I. Требования к составу и структуре
единой электронной
картографической основы
1. Единая электронная картографическая основа (далее - ЕЭКО) федерального, регионального, муниципального назначения, состоящая из слоев цифровых государственных топографических карт или планов в векторном формате либо, в случае их отсутствия, растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования Земли, а также метаданных, создается в масштабах 1:2 000, 1:5 000, 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
2. ЕЭКО должна удовлетворять следующим требованиям:
б) обеспечивать совместимость пространственных данных ЕЭКО различных масштабов.
II. Порядок ведения и использования
единой электронной
картографической основы
3. ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом.
4. Ведение ЕЭКО осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии с использованием геоинформационных систем на основе принципов единства технологии и стандартов ее ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и актуализации содержащихся в ЕЭКО сведений.
5. При ведении ЕЭКО должна обеспечиваться сводка и сшивка номенклатурных листов цифровых государственных топографических карт.
6. ЕЭКО комплектуется метаданными.
7. С целью приведения содержания ЕЭКО в соответствие с современным состоянием местности Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает ее обновление не позднее 3 месяцев после обновления соответствующих государственных топографических карт.
8. ЕЭКО подлежит размещению на специальном официальном сайте Федерального агентства геодезии и картографии в сети Интернет (далее - портал пространственных данных).
9. Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает общедоступность портала пространственных данных и возможность просмотра любыми лицами на безвозмездной основе сведений ЕЭКО с использованием данного портала.
10. Федеральное агентство геодезии и картографии обеспечивает предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления сведений ЕЭКО в виде одного или нескольких файлов данных, содержащих сведения относительно территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в порядке, определенном заключенными между Федеральным агентством геодезии и картографии и указанными государственными или муниципальными органами соглашениями об информационном взаимодействии. За предоставление сведений ЕЭКО взимается плата, включающая в себя затраты только на услуги по подбору материалов и данных и изготовлению их копий, а также по доставке указанных материалов и данных (копий) в размере, установленном приказом Роскартографии от 30 августа 2007 г. N 104-пр "Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 октября 2007 г., регистрационный номер 10289).
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
В соответствии с частями 4 , 8 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст.51; N 27, ст.4294)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые требования к составу сведений единой электронной картографической основы и требования к периодичности их обновления.
2. Признать утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 24 декабря 2008 г. N 467 "Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального значения" (зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2009 г., регистрационный N 13396).
Министр
М.С.Орешкин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
14 марта 2017 года,
регистрационный N 45949
Требования к составу сведений единой электронной картографической основы и требования к периодичности их обновления
1. Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.
2. Сведения ЕЭКО не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне, и должны быть подготовлены к открытому опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Сведения ЕЭКО представляются в государственных системах координат, в местных системах координат, используемых при ведении Единого государственного реестра недвижимости, а также для использования в качестве обзорного (справочного) материала в международных системах координат.
4. Состав сведений ЕЭКО должен обеспечивать возможность представления указанных сведений в электронной форме в виде:
ортофотопланов масштабов:
1:2000 и крупнее - на территорию населенных пунктов;
1:10000, 1:25000 - на территории, включенные в , утвержденный (далее - территории с высокой плотностью населения);
________________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст.2318; N 37, ст.3760; N 45, ст.4463.
1:50000 - на территории, не включенные в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения , утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. N 707-р ;
топографических карт и топографических планов следующих масштабов:
1:2000, 1:10000 - на части территорий населенных пунктов, на которые невозможно изготовление ортофотопланов открытого пользования, а также на иные части территорий населенных пунктов при наличии;
1:10000, 1:25000 - на территории с высокой плотностью населения;
1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:1000000 - на всю территорию Российской Федерации;
общегеографической карты масштаба 1:2500000 на всю территорию Российской Федерации.
5. Сведения ЕЭКО должны обеспечивать возможность их использования при создании государственных топографических карт и государственных топографических планов установленного масштабного ряда.
6. Сведения ЕЭКО, представляемые в виде ортофотопланов, создаются на основе материалов дистанционного зондирования Земли, как правило, полученных путем аэросъемки.
7. В состав сведений ЕЭКО должна включаться информация о следующих видах объектов:
рельеф местности с точностью, соответствующей масштабу мельче 1:50000;
гидрография и гидротехнические сооружения;
населенные пункты;
промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;
дорожная сеть и дорожные сооружения;
растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашни, болота, прочие земли (пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и тому подобное);
Государственная граница Российской Федерации;
границы между субъектами Российской Федерации;
наименования географических объектов;
иная информация, удовлетворяющая требованиям части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .
________________
Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст.51; N 27, ст.4294.
8. Сведения ЕЭКО подлежат обновлению не позднее 6 месяцев с момента обновления государственных топографических карт, государственных топографических планов и ортофотопланов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, но не реже чем один раз в десять лет.
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 16.03.2017,
N 0001201703160001
